行業新聞
建筑業工傷保險：創新之路不能停止
“建筑工人工傷維權”是全國政協社法委從2013年開始一直跟蹤的專題。在全國政協的推動下，國家四部委于2014年12月出臺了《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》（人社部發[2014]103號，以下簡稱“103號文件”）。2015年12月21日至25日，全國政協社法委組織委員赴湖南、湖北兩省就“進一步做好建筑業工傷保險工作”開展監督性調研。調研的重點就是103號文件的貫徹落實情況。
調研組由全國政協社法委駐會副主任呂忠梅帶隊，邀請人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、國家安監總局、全國總工會等部委有關同志參加。
這是一次監督之行，也是一次解惑之行。調研組不僅對相關情況進行了詳盡的詢問，發現了政策執行過程中存在的一些共性問題，與相關部門共同探討解決問題的辦法，還及時地解惑答疑，指導地方正確理解103號文件精神，充分發揮人民政協民主監督和參政議政的職能。
“按項目參保”落實到位許多問題就會迎刃而解
保障建筑工人享受工傷待遇的前提，是要保證每一個建筑工人特別是建筑農民工都在工傷保險覆蓋范圍內。如何實現“全覆蓋”？103號文件有重大突破，即“按項目參保”。
我國《社會保險法》第33條規定“職工應當參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費。”這表明社會保險法的保障范圍僅針對企業職工，同時也意味著非企業職工不能享受國家工傷保險待遇。建筑行業絕大多數農民工都不是建筑企業職工。但眾所周知，這是一個高工傷風險行業。建筑行業涉及量大面廣，多種用工、尤其是臨時用工更符合建筑企業生存和發展需要，不可能也不必要使所有工人都成為建筑企業職工，實踐中大量存在的轉包、分包、勞務派遣，呈現出建筑行業人員流動性強、用工形式靈活、周期短等特點，如果簡單按照工傷保險法的要求以企業職工辦理工傷保險，顯然不現實。調研組成員，全國政協委員李藍就談到，他年輕時曾當過一段時間的建筑工人，還發生過兩次工傷，“那時，我跟著師傅當鋼筋工，一年要走十幾個工地，難道要上十多次保險嗎？根本做不到。”
如何解決這個問題？2014年年初，由全國政協副主席盧展工帶隊，全國政協社法委組織開展多次調研，當時就了解到，北京、江蘇、湖南等省市針對建筑業管理及用工方式特點，很早就探索“以項目為單位參加工傷保險，按工程總造價一定比例繳納工傷保險費用。”比如，2007年湖南省人社和住建兩部門就聯合發布文件，明確規定省內進行建筑施工活動的所有建筑施工企業統一以工程項目按屬地原則參保，工程項目施工期限為企業參保有效期限，保險范圍覆蓋施工現場內所有務工人員。長沙市吸納了建筑意外傷害險的優點，實行“按項目參保、不計名”的參保繳費辦法，建筑企業參保積極性明顯提高。
湖南等地在建筑業工傷保險先試先行的做法，為103號文件確定“按項目參保”提供了寶貴的經驗。
2014年12月，103號文件出臺，第一條就有這樣的規定：“針對建筑行業的特點，建筑施工企業對相對固定的職工，應按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業職工特別是農民工，按項目參加工傷保險。”為了保證按項目參保落到實處，103號文件還規定：“建設單位在辦理施工許可手續時，應當提交建設項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實的項目，各地住房城鄉建設主管部門不予核發施工許可證。”按項目參保可以說是103號文件的最大亮點，是針對特殊行業和特殊人群，對社會保險法的有益補充，因此受到相關人士的一致好評。
然而，調研中了解到，在落實“按項目參保”過程中，各地執行情況有所差別。在湖南省四廳局轉發103號文件后，湖南省湘潭市新開工的建筑工程項目參保率達到100%。湘潭市人社部門聯合住建部門出臺了適宜建筑行業參加工傷保險的實施細則。明確規定，項目開工至竣工時段工作流動人員都屬于參保對象。從目前情況來看，工作取得了突破性進展，聯動機制已形成。該市建筑行業參加工傷保險工作的難題得到真正破解。
而在湖北武漢，建筑業農民工參保的實際效果并不理想。該市2015年城建新開工項目2125個，在建項目近萬個，從業農民工50余萬人。但是，由于依然按照人員參保的傳統方法進行統計，無法準確知道到底有多少項目參加了工傷保險。
“問題出在哪里？”調研組組長呂忠梅當即指出，這是因為沒有認真準確按照103號文件規定，進行按項目參保的統計，人社部門與住建部門的聯動機制尚未真正建立。“還是按過去的老辦法，按用人單位參保，按人數參保，效果必然差強人意。”
聽了調研組的分析后，武漢市人社局副局長張成仁點頭稱是，并表示：“我們對103號文件學習不夠，回去要認真領會文件精神，進一步改進工作措施和方法。”
“按項目參保”是安全生產必備條件不是行政許可
如何保證“按項目參保”，103號文件給出了行之有效的措施———將參加工傷保險作為核發施工許可證和安全許可證的必要條件。
但此條規定在一些地方執行遇到了阻力，原因是有些人認為將辦理工傷保險作為核發施工許可證的前置條件，不符合《建筑法》的相關規定。“是不是與政府簡政放權相違背？”調研中，也有不少人發出這樣的疑問。
對此，調研組反復強調，按項目參保是作為安全生產檢查的必要條件之一，不是行政許可的前置條件。在103號文件制定過程中，四部門就此問題與國務院法制辦進行過銜接，該條與《建筑法》、《安全生產法》的相關規定并無沖突。呂忠梅說，在全面深化改革過程中，必須要簡政放權，減少行政審批是簡政放權的重要內容。但行政審批并非“一減了之”，該減的必須減，不該減的堅決不能減。簡政放權旨在讓市場機制在資源配置中發揮決定性作用，減少行政干預，因此，減的是不能讓市場機制發揮作用、為部門和地方利益設置的各種審批。但工傷保險、安全生產等，是政府應該發揮作用的地方，也是政府必須履行的職能，這樣的審批不僅不能減，還要進一步加強。因此，住建部門應該把好關，切實落實這項措施，這是做好建筑業工傷保險工作的關鍵。
呂忠梅還表示：“全國人大啟動《建筑法》修訂時，我們會提出修法建議，建議把這項措施以法律的形式固定下來。”