借助數據分析 讓圍標串標無處容身
綜述投標人之間圍標串標的一般類型和特征，并以某地2010~2014年房屋建筑施工公開招標項目的交易統計數據為基礎，探析了投標人圍標串標行為的潛在性，分析了問題產生的原因，提出了防治對策及建議。
“圍標”也稱“串通投標”，有合謀圍攻獲取標的之意，此處專指投標人之間采用不正當手段，對招投標事項進行串通，排擠競爭對手或者損害招標人利益的行為。在招投標過程中，組織圍標串標的人稱為圍標人，參與圍標的投標人則稱為陪標人。由于圍標串標者采取的手段比較隱蔽，認定證據較難收集，只要圍標人組織得當就能成功中標而不被查處。因此，應加強研究一系列措施對圍標串標進行預防和治理。
投標人之間的圍標串標行為模式
投標人之間的圍標串標按程度不同可分為“完全圍標”（所有投標人串通）和“不完全圍標”（部分投標人串通）兩種情形。完全圍標的招標項目表面上看是多個不同企業參加競標，但事實上，只有一個真實投標人，其余投標人僅是陪標，無論評標結果如何，最終的中標者都是同一家企業。不完全圍標的項目一般存在兩個以上真實投標人，但至少存在一家真實投標人串通兩家以上企業陪標，以實現排擠其他真實投標人中標的目的。
圍標串標還可以按方式分類。一般而言，投標人之間的圍標串標，陪標人會在圍標人的授意下共同制定投標策略、編制投標文件，并以一般投標人的身份參與招標項目。主要有以下幾種形式：
一是區域圍標串標。不同區域的投標入組成一個聯合體，聯合體中的各投標人利用本地區域優勢參與競標，促成聯合體的其他投標人中標。
二是聯合圍標串標。投標人會聯合同一標段中的全部投標人操縱投標報價，獲取超額的利潤，當中標成功后再支付陪標人相應的報酬。
三是結盟圍標串標。各投標人結成共同利益聯盟體，先內定中標人，促成協商好的內定投標人中標，再參加其他標段投標或約定輪流“坐莊”（中標）。
數據統計及圍標串標潛在性分析
首先，我們來進行投標數據統計分析。據統計，2010至2014年某地交易中心完成房屋建筑施工公開招標項目3116宗，中標額達1205.748億元，共1709家施工單位參與競爭，投標總次數為10.8228萬次。其中，1170家投標單位近5年雖曾參與投標但從來未中標。
我們通過分析可以發現，房屋建筑施工項目公開招投標競爭十分激烈，并呈現出兩類市場特殊現象：一是部分投標次數低的單位中標率很高，有的甚至參與必中；二是大部分投標單位的中標率為零，但投標參與度卻十分高。
為了進一步分析，我們以10%的中標率大小為觀測距，對539家中標企業的中標率進行分類統計。大多數單位的中標率在10%以下，10%以上中標率的企業僅83家，結合投標單位中標率分布規律觀察，中標率高的企業投標次數并不一定多，但市場占有率很高，僅中標金額就達621.8917億元，為近5年房屋建筑施工公開招標中標總額的51.58%，大有“寡頭壟斷”之勢。
按房屋建筑施工項目的資格審查類型劃分，近5年房屋建筑施工資格預審項目完成811宗，中標額合計911.9291億元，共有835家企業參與，有幸中標的單位僅177家，658家企業雖參與卻未中標。房屋建筑施工資格后審項目完成2295宗，中標額合計293.8189億元，1544家企業參與后審項目，僅469家中標，1075家企業參與卻未中標。
同樣，我們以10%的中標率大小為觀測距，對資格預審和資格后審項目中標企業的中標率進行分類統計。發現資格預審項目因為進行前置審核，相對資格后審項目的入圍企業數量大為減少，中標率也相對較高，說明資格后審一定程度上增加了競標的難度。
其次，我們來進行圍標串標潛在性分析。投標人參與競標的結果有中標和不中標之分，圍標串標只是增加競爭籌碼的一種手段。雖然中標人有圍標串標的可能，也不乏依法投標者，但陪標人往往是不中標的，或者說不中標的投標人大多是陪標和競爭力弱的。同時，在成功招標的項目中，圍標串標是至少兩家以上投標人的共同行為，圍標人會與其他投標人產生一些投標行為關聯。以集合包含概念來看，這些圍標潛在性關聯人可能是中標率很高的投標人、常年不中標單位、在其余項目中與某些投標人有共同投標的“輪流坐莊”中標跡象等。
圍標串標防治對策及建議
圍標串標本身具有相當的隱秘性，極容易規避監管，加之行政監管手段有限，使得圍標串標不正當競爭行為的查證難、認定難和處理難，在一定程度上削弱了懲戒防范工作力度。實際上，想要完全杜絕圍標串標行為是不可能的，只能從制度上和技術上遏制和打擊圍標串標行為。
一是加強市場信用體系建設。由于市場環境存在很多誠信問題，所以工程招標活動的不良、不法行為也在所難免。作為投標企業來說，忽視市場誠信，重短期而非長期效益，屢屢違規也就不足為怪。因此，有必要完善現有建設工程市場信用體系，實現市場主體信用信息的互聯互通，加大對企業誠信行為的鼓勵和失信行為的處罰，引導形成一種良性的市場競爭趨勢，讓失信者得不償失，使圍標串標現象失去存在的根基。
二是大力推行電子化招投標。相較于電子化招標而言，傳統方式招投標效率低、可暗箱操作空間大、監管難度高。而電子化招投標取消了報名及現場發售招標文件，實行資料網上下載，在開標前使各方無法知曉投標人情況，也壓縮了評委“自由裁量權”。因此，大力推行電子化招投標，不僅有助于提高招投標工作的效率，也增加了圍標串標行為的成本，降低了投標企業圍標串標的驅動力，對促進招投標領域的健康發展有積極意義。
三是挖掘應用招投標歷史數據。海量招投標交易歷史數據中必定沉淀著成功圍標串標者的痕跡，這些潛在的圍標串標者大多依然活躍在現在的建設工程招投標市場中。因此，有必要運用大數據分析技術，建立招標投標數據挖掘分析模型，對各類歷史招投標交易信息進行量化分析，對量化數據進行專業化處理，找出“中標專業戶”與“陪標專業戶”的背后交易“隱情”，以助力提高打擊圍標串標方面的工作效率。
四是加大招投標信息的透明度。不充分的信息公開是圍標串標現象產生的重要原因。尤其是資格審查、評審等相對封閉的環節中，由于缺乏相應的監管機制，相關信息也并不完全對市場公開，為別有用心者的暗箱操作留下了空間。因此，只有進一步提高信息公開的程度，除法律明令保密的事項外，將所有信息都向市場乃至社會公眾公開，才能使整個招投標過程受到有效的監督。