“營(yíng)改增”過渡期應(yīng)對(duì)之策
李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出要進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，其中一項(xiàng)措施是全面實(shí)施“營(yíng)改增”，即從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。對(duì)建筑企業(yè)而言，“營(yíng)改增”不僅僅是由一個(gè)稅種轉(zhuǎn)換為另一個(gè)稅種，同時(shí)有可能帶來企業(yè)稅負(fù)與凈利潤(rùn)的增減、商業(yè)模式的調(diào)整、組織架構(gòu)的重設(shè)、供應(yīng)商的重新選擇、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系的優(yōu)化等一系列影響。這項(xiàng)稅制改革的實(shí)施在一定程度上消除了企業(yè)承受的重復(fù)性納稅，有助于提高企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，這項(xiàng)稅制改革的實(shí)施可以推動(dòng)建筑企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)的融合。但是，雖然增值稅的發(fā)票抵扣制度可以形成完整的抵扣鏈條，但因抵扣機(jī)制的嚴(yán)謹(jǐn)性及復(fù)雜性，在改革的初期，如果企業(yè)不能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，即使建筑行業(yè)稅負(fù)只減不增也可能使自身實(shí)際稅負(fù)水平不降反增，并將面臨稅收管理和運(yùn)營(yíng)管理上的巨大風(fēng)險(xiǎn)，比如因增值稅發(fā)票開具與接收而存在的稅務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)、刑事風(fēng)險(xiǎn)和高額罰金等。
一般計(jì)稅方法下，增值稅的應(yīng)納稅額=銷項(xiàng)稅額-進(jìn)項(xiàng)稅額，顯然，影響稅負(fù)高低的可能是銷項(xiàng)稅額過大或是進(jìn)項(xiàng)稅額過小。影響銷項(xiàng)稅額的一個(gè)主要因素是納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。目前，施工企業(yè)收到的工程款大多為每月月初收業(yè)主工程進(jìn)度預(yù)付款，每季度末進(jìn)行驗(yàn)工結(jié)算，然后施工企業(yè)在季度末向業(yè)主進(jìn)行開票結(jié)算，業(yè)主的工程質(zhì)量保證金及尾工款需按10%預(yù)留。根據(jù)增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的規(guī)定，在收到業(yè)主預(yù)付款時(shí)確認(rèn)當(dāng)期的銷項(xiàng)稅額，這一點(diǎn)毋庸置疑，應(yīng)及時(shí)確認(rèn)銷項(xiàng)稅額。但如果按季度進(jìn)行開票結(jié)算工程款，需按開票的金額確認(rèn)增值稅的銷項(xiàng)稅額，這將給施工企業(yè)的資金鏈帶來巨大壓力。有時(shí)，為了持續(xù)發(fā)展的需要，企業(yè)不得不借款來緩解壓力，因此產(chǎn)生的借款利息將使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本加大。
從進(jìn)項(xiàng)稅負(fù)方面來看，建筑企業(yè)如何取得合理、合法的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅專用發(fā)票來抵減銷項(xiàng)稅額，是影響實(shí)際稅負(fù)的又一關(guān)鍵點(diǎn)。目前，施工企業(yè)的成本主要有人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)及間接費(fèi)用五大類。因此，建筑企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是人工費(fèi)。由于職工薪酬無法取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，這部分將得不到抵扣，建筑業(yè)人工成本還不屬于增值稅的征稅范圍，企業(yè)大部分直接人工費(fèi)將不能作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。二是材料費(fèi)。地材、輔助材料等難取得專用發(fā)票。這些材料的提供者絕大多數(shù)為小規(guī)模納稅人或個(gè)人，無法提供或提供增值稅專用發(fā)票的難度較大，規(guī)范該類材料的采購也存在一定難度。三是機(jī)械使用費(fèi)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確規(guī)定將新增不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，這意味著通過外購、租入、自建等方式新增不動(dòng)產(chǎn)的企業(yè)都將獲益。因此，是否能選擇有資質(zhì)的設(shè)備租賃公司并及時(shí)取得增值稅專用發(fā)票，決定了企業(yè)短期內(nèi)進(jìn)項(xiàng)稅負(fù)的高低。另外，由于進(jìn)項(xiàng)稅額的稅率結(jié)構(gòu)為17%、11%、6%和3%，因此，各稅率對(duì)應(yīng)的成本構(gòu)成比例也成為11%銷項(xiàng)稅額是否能充分抵扣的重要一環(huán)。綜上所述，納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間及進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票是否能及時(shí)足額取得都將在較大程度上影響企業(yè)的最終稅負(fù)。
“營(yíng)改增”政策正式實(shí)施后，企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)籌劃以下幾個(gè)方面:一是對(duì)開票時(shí)間的籌劃。合理規(guī)劃開票時(shí)間，能在一定程度上緩解企業(yè)的資金壓力，保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)命脈。二是對(duì)人工費(fèi)的籌劃。企業(yè)應(yīng)選擇已實(shí)施“營(yíng)改增”的勞務(wù)公司進(jìn)行勞務(wù)發(fā)包，這樣施工企業(yè)代勞務(wù)公司支付勞務(wù)工資時(shí)，可要求勞務(wù)公司開具勞務(wù)費(fèi)專用發(fā)票。三是對(duì)物資管理的籌劃。加緊梳理現(xiàn)有供應(yīng)商，測(cè)算稅負(fù)平衡點(diǎn)，盡可能與能開具增值稅專用發(fā)票的供應(yīng)商合作，并就價(jià)格及票據(jù)獲取時(shí)間在合同中作詳盡約定。企業(yè)盡早取得發(fā)票，獲得足額的進(jìn)項(xiàng)稅，可充分抵扣完當(dāng)期的銷項(xiàng)稅額。四是對(duì)機(jī)械使用費(fèi)的籌劃。盡量選擇有資質(zhì)的設(shè)備租賃公司，若是外購不動(dòng)產(chǎn)則最好推遲購買時(shí)間，在“營(yíng)改增”具體實(shí)施細(xì)則正式出臺(tái)后進(jìn)行采購。企業(yè)的成本構(gòu)成情況可根據(jù)現(xiàn)階段或即將實(shí)行的增值稅稅率歸類梳理，在政策過渡階段盡可能提高可抵扣的成本構(gòu)成比率，提高可抵扣稅率高的成本構(gòu)成項(xiàng)目，比如減少勞務(wù)用工、提高機(jī)械作業(yè)水平等。五是制定增值稅專用發(fā)票管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票歸集和管理。“營(yíng)改增”試點(diǎn)開始之后，涉稅職責(zé)不僅在公司財(cái)務(wù)部，更向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、物資采購、工程管理、企業(yè)管理部門擴(kuò)散，對(duì)企業(yè)稅收事務(wù)的多部門協(xié)同及專業(yè)性提出了更高要求。由于進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票的認(rèn)證時(shí)間為180天，應(yīng)避免因內(nèi)部流程不暢、發(fā)票傳遞延誤或人為拖延報(bào)賬造成的損失。六是對(duì)現(xiàn)金流的籌劃。進(jìn)銷稅額不匹配問題會(huì)導(dǎo)致納稅義務(wù)提前，增大企業(yè)現(xiàn)金流出的壓力。因此，現(xiàn)階段，應(yīng)逐步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收賬款的控制。在項(xiàng)目投標(biāo)階段，要對(duì)項(xiàng)目的可行性和資金的到位情況進(jìn)行全面分析；投標(biāo)以后，要明確保證金的返還時(shí)間與方式。可以成立催收小組，及時(shí)催要工程款和工程保證金。另外，還應(yīng)加強(qiáng)資金預(yù)算管理，監(jiān)督項(xiàng)目資金流動(dòng)，并進(jìn)一步提高資金歸集度，同時(shí)也要對(duì)資金使用程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，避免資金使用的浪費(fèi)。由于“營(yíng)改增”并不會(huì)“一刀切”，企業(yè)要及時(shí)關(guān)注最新的稅務(wù)動(dòng)態(tài)和政策，用足用好過渡期的稅收優(yōu)惠，為企業(yè)的現(xiàn)金流爭(zhēng)取一定的空間。七是會(huì)計(jì)核算體系的籌劃。“營(yíng)改增”實(shí)施后，一般由總部匯總下屬分支機(jī)構(gòu)向法人機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納增值稅，企業(yè)的會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)加強(qiáng)對(duì)增值稅的稅務(wù)管理和統(tǒng)籌。為根本解決進(jìn)項(xiàng)稅不能完全抵扣、區(qū)域稅負(fù)不均、整體稅負(fù)增加的問題，企業(yè)應(yīng)逐步過渡到法人集中財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)核算體系。
現(xiàn)階段，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自身業(yè)務(wù)流程、供應(yīng)商名冊(cè)的梳理，與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)做好各方面溝通協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取更多的稅收優(yōu)惠，減輕過渡期的稅負(fù)增長(zhǎng)壓力。同時(shí)，與上下游企業(yè)保持良好的合作伙伴關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)并化解“營(yíng)改增”導(dǎo)致的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁問題及其他各類隱性風(fēng)險(xiǎn)。“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)來說是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，它對(duì)企業(yè)的組織架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理能力、信息化管理水平都提出了更高的要求，企業(yè)應(yīng)以更積極的態(tài)度借此規(guī)范內(nèi)部管理、整合各項(xiàng)資源、提高全員業(yè)務(wù)素質(zhì)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，進(jìn)一步提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。