北京建筑業發展報告(2016)之建筑節能
一、全國建筑節能整體形勢
推進建筑節能，有利于從根本上促進資源能源節約和合理利用，對緩解資源環境壓力、發展循環經濟具有重要現實意義。我國建筑節能起步較晚,從 2005 年才開始全面推行建筑節能標準，近年來在推廣建筑節能技術、建立相關標準體系、加強立法方面做了大量工作，建筑節能成效顯著，為國家實現節能減排目標做出重要貢獻。但是，目前全國城鎮既有建筑中不節能建筑占比依然較高，建筑節能整個體系還不完整，存在建筑節能理念宣傳不夠，圈內熱圈外涼，部分城市建筑節能發展緩慢，重建筑節能設計輕施工、監理、竣工驗收環節的管理，建筑節能水平與發達國家相比仍有不小差距等突出問題。
2015 年，我國綠色建筑保持強勁發展勢頭，獲得綠色建筑標識的項目數量大幅增加。住房和城鄉建設部發布公告顯示，截至 2015 年 12 月10 日，全國綠色建筑標識項目累計總數已有 3636 項，其中 2015 年新增1098 項，創歷年同期新高。綠色建筑的快速發展，與政策的大力扶持密不可分。截至 2015 年底，全國共 31 個省市編制了綠色建筑實施方案，并采取多種類型的強制政策、鼓勵政策，部分省份還將發展綠色建筑提升至法律層面。但是，由于我國從 2008 年才開始逐步推廣綠色建筑，目前仍存發展水平和質量不高、總量規模偏少、地區發展不平衡、大部分停留在設計階段等問題，綠色建筑的綜合效益尚未充分發揮。
推進住宅產業化、發展裝配式建筑是建設領域實現節能減排的有效途徑。2015 年，我國住宅產業化得到很大發展。頂層設計進一步完善，住房和城鄉建設部發布了《關于印發建筑產業現代化國家建筑標準設計體系的通知》，意味著推行產業化首次有了國家標準設計體系，為產業化發展提供有力的技術支撐。各地政府高度重視，繼續加大扶持力度，相關政策不斷出臺，據不完全統計，目前全國已有 30 多個省市出臺了專門的指導意見和配套措施。作為市場主體的企業，一改早先的觀望態度，紛紛順應大趨勢試水產業化，積極推廣預制住宅、裝配式建筑理念，加大研發力度，努力開拓市場，加速推進產業化發展。在各方的共同推動下，產業化住宅面積大幅增長，行業整體呈現良好發展態勢。2015 年全國新開工裝配式建筑面積大概在 3500 萬到 4500 萬平方米之間，近三年新建預制構件廠約100 多個。全國已有國家住宅產業化基地 56 個，住宅產業化試點城市 11個。當然，相比歐美、日本等發達國家，國內住宅產業化還處于初級階段，整體進程較為緩慢，在完善技術標準、構建全產業鏈、突破關鍵技術等方面有待進一步加強。
二、北京建筑節能整體情況
2015 年，北京市新建節能建筑標準水平和數量保持全國領先，老舊小區供熱計量及節能改造超額完成任務，綠色建筑評價標識項目、可再生能源建筑繼續增加，全市已納入實施產業化計劃的項目面積超過計劃任務，全裝配式住宅規模居全國首位。
在多年的發展實踐中，北京市逐步走出了一條符合首都城鄉建設需要的綠色化發展道路。通過全面推進新建建筑節能、既有建筑節能改造、農宅建筑節能改造、可再生能源建筑應用、公共建筑節能運行管理、推廣綠色建筑和住宅產業化等一系列措施的實施，建筑節能取得明顯成效，當然還存在一些不足，體現在以下方面：
建筑節能與建材相關政策實施較好，一些工作有待繼續推進。北京市自 2013 年在全國率先實施 75％的居住建筑節能設計標準以來，新增城鎮民用建筑嚴格按照節能標準設計施工，節能民用建筑占比居全國前列。
2015年，民用建筑節能專項驗收備案新增民用建筑 3008.64 萬平方米，其中居住建筑 1680.84 萬平方米，公共建筑 1327.8 萬平方米；既有居住建筑節能改造 1240.45 萬平方米，超額完成目標任務，有效降低了能源消耗，提高了居住舒適度；新開工建設太陽能熱水系統建筑應用面積1406.07 萬平方米，呈現穩步增長趨勢。全市范圍內攪拌站專項檢查中，抽檢合格率同比提高 12 個百分點，絕大部分攪拌站已按新標準進行環保升級改造。全市建設工程領域預拌砂漿推廣應用步伐加快，使用量顯著增長，供應企業明顯增多，但在工程基坑處理、軌道交通工程、家庭裝修工程中仍存現場攪拌混凝土或砂漿的現象。此外，建筑節能專項工作仍以政府驅動為主，既有居住建筑節能改造主要依靠財政資金投入，市場活力相對不足。對公共建筑業主和產權人缺乏有效管理，既有公共建筑節能改造推進緩慢。建材供應企業市場行為信用評價實施不夠理想，要在建材行業樹立誠信意識、實現市場行為信用管理任重道遠。
綠色建筑發展走在全國前列，但面臨一些制約發展的障礙。近年來，北京市積極推動綠色建筑發展，領先全國開展新建建筑綠色建筑一星全面普及要求，累計獲得綠色建筑評價標識的項目數量和面積居全國前列，繼續申請獲得運營標識的項目占設計標識項目的比重高于全國平均水平。目前，形成了涵蓋綠色建筑設計、施工、驗收、評價全過程的標準體系，創建了一批影響力大、輻射性強的綠色建筑創新示范項目，形成了一批具有良好技術能力和資質信譽的設計、咨詢一體化企業，綠色建筑從單體建筑向綠色園區的擴展促進了規模化發展。當然，在深入推進綠色建筑的過程中，還存在一些來自產業內部和外部環境的障礙，如綠色建筑技術應用與成本控制不夠協調，設計方案與實際運行之間存在差距，激勵措施及約束機制尚不完善，技術支撐能力有待提升等，需從宏觀政策體系、技術規范標準及企業自身能力建設等層面協同推進。
住宅產業化從試點期過渡到推廣期，但仍存一些問題和不足。隨著保障性住房實施住宅產業化全覆蓋和住宅產業化要求納入土地供應條件的政策落地，北京市住宅產業化的實施范圍進一步擴大，并由鼓勵為主的試點期過渡到政策要求為主的推廣期。相關標準體系已趨完善，圍繞住宅產業化設計、生產、施工和建設管理，發布實施 7 個北京市地方標準和一批技術管理要求和導則。技術創新成效明顯，完成 30 余項住宅產業化關鍵技術和成套技術的研發，多項重要技術已在保障性住房、新農村建設中推廣應用，示范和引領作用較強。初步形成集研發、設計、生產、施工和運營管理為一體的住宅產業化集團，行業資源得到有效整合。當然，住宅產業化發展還存在一些問題和不足，例如，現行招投標、施工、驗收等管理制度針對傳統現澆建造方式，對住宅產業化適用性不強，有待進一步創新；計價依據和規范相對缺乏，成本增加問題有待厘清；設計、生產、施工等環節銜接不夠，產業鏈條有待整合；市場主體能力有待加強，消費者認可度有待提高。
三、2015 年北京市的主要措施
提高建筑節能與建材管理水平。建材使用管理立法“生根”，《北京市建材使用管理規定》被列為市政府立法計劃政府規章調研項目，建材采購和供應信息申報、建材供應企業信用管理、建材使用信息公示等內容已納入《北京市建設工程質量條例》。散裝水泥示范項目達到國內先進水平，墻材科研技改項目有序推進,為進一步推進建筑節能提供有力的技術支撐。“北京市建筑節能備案、新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金管理信息系統”在全市范圍正式運行，不同部門之間實現信息共享，業務辦理進度實現申報者自助查詢。新建北京市建筑材料供應單位產品質量誠信評價系統和建筑垃圾再生產品使用管理系統，升級改造建筑節能設計審查和專項驗收備案系統，完善建材供應企業市場行為信用評價系統，將新型墻材專項基金、散裝水泥專項資金征收和返退申請業務納入全市行政審批事項目錄管理系統，使“一站式”行政審批機制更加健全。
大力開展公共建筑能耗限額管理。根據《北京市公共建筑能耗限額和級差價格工作方案（試行）》、《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》等文件，將全市范圍內單體建筑面積在 3000 平方米以上且公共建筑面積占比超過 50%的 13237 棟公共建筑納入能耗限額管理，管理覆蓋面達到全市公共建筑總面積的 70%以上。初步建立了反映北京市公共建筑逐月電耗特征的大數據平臺，包括公共建筑面積、類型、逐月能耗數據、分布特征，以及建筑權屬、運行管理單位等相關信息。在此基礎上，下發了電耗限額并完成第一次年度考核。
推進超低能耗建筑試點示范。為提出更適合北京地區的建筑節能目標，2015 年北京市啟動超低能耗建筑技術、標準研究與示范工作，與住房和城鄉建設部簽訂《推動超低能耗建筑發展的戰略合作協議》，開展《超低能耗建筑標準體系》研究，啟動超低能耗建筑工程示范并實施財政資金獎勵政策。積極開展人員培訓及技術服務，預計 2018 年底前組織實施 30萬平方米的超低能耗示范工程。
完善綠色建筑標準體系。發布實施新修訂的《公共建筑節能設計標準》、《綠色建筑評價標準》和新制定的《綠色建筑工程施工驗收規范》，為推動建筑節能和綠色建筑發展更好地發揮規范和引導作用。創新綠色建筑標準在工程建設管理中的落實機制，有效整合綠色建筑標準在現有工程管理體系中的實施途徑，通過標準引領確保綠色建筑項目實施質量和水平。啟動《北京市綠色建筑工程計價依據——預算定額》編制工作，該定額完善了建筑產業化相關內容，涵蓋綠色建筑、節能保溫、裝配式建筑等工程項目內容，將為綠色建筑工程的建設提供計價依據。
推進住宅產業化加快發展。新建保障性住房全面“實施綠色建筑行動和產業化建設”，實現保障性住房全裝修成品交房全覆蓋。開展保障性住房“規劃設計方案及產業化實施方案”評審。修訂《北京市產業化住宅部品評審細則》，開展“產業化住宅部品認證產品目錄”評審工作。發布《公共租賃住房內裝設計模數協調標準》、《住宅全裝修設計標準》、《裝配式框架及框架-剪力墻結構設計規程》，進一步完善住宅產業化相關標準。
繼續加強國際科技協作。繼續深入實施全球環境基金（GEF）五期“中國城市規模的建筑節能和可再生能源應用”贈款項目，通過國際交流合作，積極推廣國內外先進理論成果和實踐經驗。推動北京和其它國際先進城市間的項目協作、信息交流和資源共享，推動建筑節能與綠色建筑政策、標準、技術研究成果轉化實施，推進試點項目取得實質成效，以國際化的視野促進北京市建筑節能與綠色建筑發展水平達到更高的國際水準。
江浙出臺地方性法規推動綠色建筑發展
2015年3月27日，江蘇省審議通過《江蘇省綠色建筑發展條例》，這是全國第一個綠色建筑地方性法規。《條例》要求，江蘇省所有的新建民用建筑采用一星級以上綠色建筑標準，使用國有資金投資或者國家融資的大型公共建筑采用二星級以上標準，從規劃、設計、許可、審圖、施工、監理、驗收等各個環節來控制和落實綠色建筑標準要求，并從技術上作了強制要求，從政策上對符合要求的綠色建筑及相關技術給予扶持。2015年12月4日，浙江省審議通過《浙江省綠色建筑條例》。《條例》從綠色建筑的規劃與建設、運營與改造、技術與應用、引導與激勵等方面做出規定，其中的亮點有：提出推進新型建筑工業化、建立分類遞進與分區遞進相結合的實施機制、建立既有建筑能耗監管與改造機制、推廣應用建筑信息模型技術、建立全裝修成品住宅推廣機制等。
來源：能源世界